Главная » Опека и усыновление » Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

Хотя в последнее время численность детей, оставшихся без попечения взрослых и помещенных в детские приюты, постоянно сокращается, по-прежнему большое количество несовершеннолетних российских граждан лишены заботы и внимания родителей. Усыновление несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей другой семейной парой – идеальный вариант семейного устройства сироты. Но, к сожалению, это не всегда возможно по различным причинам. В этом случае выходом из ситуации становится оформление опеки или попечительства.

Чем опека отличается от усыновления

Для малыша, которого забирают из приюта в семью, совершенно не важно – усыновляют его или берут под опеку. Но для взрослых, взявших на себя заботу о маленьком гражданине, отличия опеки от усыновления немаловажны. В чем же заключаются эти отличия?

Усыновление возможно вплоть до наступления совершеннолетия, то есть, пока ребенку не исполнится 18 лет. Взять под опеку можно ребенка, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, если несовершеннолетний старше, то допустимо оформление попечительства. Оформление опеки над детьми старше 14 лет не предусмотрено.
При усыновлении малыш принимается в семью на правах кровного, родного ребенка. При оформлении опекунства или попечительства малыш принимается в семью на время, по наступления совершеннолетия. Другими словами, опекунство – это воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей до наступления совершеннолетия, но не в детском приюте, а в семье.
Усыновление малыша в семью не предполагает никакой дополнительной финансовой помощи этой семье со стороны государства. Если же семья оформляет опеку или попечительство над ребенком, то она получает право на опекунское вознаграждение и ежемесячное пособие на малыша.
При усыновлении, даже если биологические родители малыша живы, любые правоотношения между ними и ребенком прекращаются. При оформлении опеки или попечительства юридическая связь между ребенком и его родственниками не прекращается.

Основания для установления опеки

Единственным основанием для оформления опеки над несовершеннолетним ребенком является утрата этим ребенком родительского попечения. В этом случае органы опеки и попечительства присваивают ребенку статус оставшегося без попечения родителей и помещают малыша в детское социальное учреждение (дом малютки, детский приют и т.п.), либо передают на воспитание в другую семью.

Обязательным условием для того, чтобы ребенок получил статус оставшегося без попечения родителей, является наличие оснований для этого статуса. Такими основаниями могут стать:

Смерть обоих родителей либо одного из них, если он был единственным. К примеру, мать одна воспитывала несовершеннолетнего ребенка, отец неизвестен, то после ее гибели ребенок получает статус оставшегося без родительского попечения.
Лишение или ограничение в родительских правах. Этот пункт действителен только в том случае, если родители были лишены своих прав по отношению именно к этому ребенку.
Признание обоих родителей или одного из них (если он был единственный) недееспособными. Обязательное условие – родители должны быть признаны недееспособными по суду.
Родителя находятся в местах лишения свободы. Если при этом родители не лишены своих прав, то опека оформляется на время пребывания законных представителей ребенка в МЛС.
Единственный родитель или оба одновременно проходят длительное лечение в стационаре. В этом случае опека оформляется на время нахождения законных представителей малыша в медицинском учреждении.
Родители уклоняются от исполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка. В этом случае сначала родители лишаются родительских прав либо ограничиваются в них.
Ребенок изымается из семьи, так как существует реальная угроза его жизни или здоровью. Для передачи малыша под опеку также необходимо лишение либо ограничение прав биологических родителей.

Существует еще один вид опеки – временная. Чаще всего она используется в ситуациях, когда родители какое-то время не имеют возможности воспитывать своего ребенка самостоятельно, к примеру, они вынуждены уехать в длительную командировку. В этом случае они передают своего малыша на воспитание близким родственникам, друзьям, составляя договор о временной опеке.

В таком договоре обязательно должен быть указан временной промежуток, на который оформляется опека. К примеру, если родители уезжают в командировку на три месяца, то в договоре будет указан этот срок. А если, например, мать передает своего сына на воспитание бабушке, так как ложится на операцию, то в договоре она может указать «до выписки из стационара».

Требования к опекуну

Не каждый желающий может взять под опеку несовершеннолетнего. В соответствии с гл. 20 СК РФ, кандидат в опекуны должен соответствовать следующим требованиям:

быть совершеннолетним дееспособным гражданином Российской Федерации;
иметь (или получить на курсах опекунов) навыки воспитания;
не иметь тяжелых инфекционных или хронических заболеваний, препятствующих потенциальному опекуну исполнять обязанности по воспитанию подопечного.

При назначении опеки ООП в обязательном порядке учитывают:

Мнение потенциального подопечного в возрасте десяти лет и старше. Если ребенок откажется идти в семью кандидата в опекуны, никто не может принудить его это сделать.
Мнение будущего опекуна или попечителя. Никто не вправе принудить человека стать опекуном: это гражданское право, а не обязанность гражданина РФ.
Мнение органов опеки и попечительства. Бывают случаи, когда потенциальный опекун по всем параметрам может взять под опеку несовершеннолетнего, но сотрудники ООП всячески препятствуют этой процедуре, полагаясь только на личное впечатление, впоследствии выясняется, что они были правы.

Государство устанавливает запрет на оформление опекунства или попечительства для граждан, которые:

ранее лишались родительских прав по отношению к другому малышу;
ранее уже исполняли обязанности опекуна или попечителя, но отказались от них без уважительной причины;
не имеют регулярного дохода;
ранее исполняли обязанности опекуна в отношении другого ребенка, но ООП расторг договор об опеке ввиду ненадлежащего исполнения опекуном своих обязанностей;
имеют непогашенную судимость;
ранее были судимы за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности или половой неприкосновенности;
не имеют определенного места жительства;
состоят в зарегистрированном (даже в другой стране) однополом браке;
признаны судом недееспособными;
имеют алкогольную, наркотическую либо иную зависимость, подтвержденную документально;
имеют заболевания, которые могут воспрепятствовать исполнению гражданином обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего.

Обязанности опекуна

Основная обязанность опекуна – содержание и воспитание подопечного, при этом, способы реализации этих обязанностей опекун выбирает самостоятельно. При исполнении основной обязанности, законный представитель несовершеннолетнего может и должен:

Защищать законные права и интересы подопечного.
Нести ответственность за движимое и недвижимое имущество малыша, переданного ему под опеку.
Ежегодно, не позднее 1 февраля следующего за отчетным года, представлять в ООП отчет о расходовании и сохранности собственных средств подопечного.
Проживать совместно с малышом, предоставив ему временную или постоянную регистрацию в своем жилом помещении.

Порядок оформления опеки над ребенком

Как и любая другая юридически значимая процедура, при оформлении опеки заявитель должен соблюдать некий алгоритм действий.

Порядок действий

Алгоритм действий при оформлении опеки или попечительства следующий:

Предварительная консультация в ООП.
Сбор документов.
Обучение в школе опекунов.
Подача заявления о выдаче разрешения на оформление опеки.
Получение разрешения.
Получение постановления местного муниципалитета о назначении опекуном и подписание опекунского соглашения.

Заявление о выдаче разрешения на оформление опеки

В заявлении потенциальный опекун должен указать следующие сведения:

ФИО заявителя;
гражданство;
место регистрации и адрес проживания;
контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты и т.п.);
сведения о наличии или отсутствии пенсии;
сведения о составе семьи заявителя (лицах, проживающих совместно с ним);
ходатайство о выдаче заключения о возможности заявителя быть опекуном;
перечень прилагаемых к заявлению документов;
дата и подпись.

Образец заявления о выдаче заключения о возможности стать опекуном

Сроки рассмотрения

Не позднее, чем через три дня после того, как потенциальный опекун обратился в ООП, его сотрудники должны посетить жилое помещение заявителя и обследовать условия проживания потенциального опекуна. В ходе проверки комиссия оценит:

санитарное состояние квартиры или дома;
наличие отдельного спального места и места для занятий для будущего подопечного;
наличие и состояние продуктов питания;
сколько членов семьи проживает вместе с потенциальным опекуном;
иные важные моменты.

После проведения проверки места жительства заявителя в течение трех дней специалисты ООП должны составить «Акт обследования жилого помещения» в двух экземплярах, один из которых остается в отделе, а второй направляется кандидату в опекуны. Затем специалисты ООП рассмотрят остальную документацию.

Общий период рассмотрения заявления составляет десять дней. В течение этого периода отдел опеки и попечительства должен выпустить либо заключение о возможности заявителя стать кандидатом в опекуны, либо акт местного органа самоуправления с отрицательным для заявителя заключением.

Обучение кандидата

При положительном для заявителя решении ООП он должен пройти обучение на курсах опекунов. Только при наличии сертификата о том, что лицо прошло такое обучение, оно может быть опекуном несовершеннолетнему малышу.

Не все потенциальные опекуны обязаны проходить такое обучение. Близкие родственники несовершеннолетнего:

тети или дяди;
старшие братья или сестры;
бабушки или дедушки,

а также лица, которые ранее усыновляли или брали под опеку несовершеннолетних детей, освобождаются от обучения на курсах опекунов.

Оформление опеки

Это последний этап процедуры. После того, как заявитель получит заключение о возможности взять под опеку несовершеннолетнего малыша, он в течение десяти дней должен подписать письменное согласие стать опекуном в отделе опеки и попечительства. После этого в течение трех дней руководитель местного муниципалитета выпускает приказ об оформлении опеки.

Дополнительные пункты при оформлении опеки над незнакомым ребенком, находящимся в детском приюте

Выше мы рассмотрели, как оформляется опека над родственником, либо хорошо знакомым потенциальному опекуну малышом. Но нередки случаи, когда заявители хотят взять под опеку не конкретного малыша, а любого несовершеннолетнего ребенка. В этом случае процедура усложняется и добавляются еще несколько дополнительных пунктов.

Подбор подопечного

Такая процедура проводится только в тех случаях, когда будущий опекун не знает ребенка, которого готов взять под опеку. То есть, он решил взять на воспитание малыша, но еще не решил, кого именно он будет воспитывать.

В таком случае потенциальный опекун посещает ООП, где знакомится со списками детей, которых можно взять под опеку и выбирает ребенка – кандидата в подопечные.

Получение направления и знакомство

Сотрудники ООП выдают будущему опекуну направление на знакомство с ребенком. Без такого направления заявитель не имеет права знакомиться с несовершеннолетним, либо каким-то другим способом общаться с малышом. Такой порядок установлен для того, чтобы исключить любые психологические травмы несовершеннолетнего ребенка, ведь может так случиться, что малыш с первого же свидания привяжется к взрослому, а тот впоследствии не сможет получить направление на знакомство именно с этим ребенком.

Важно. Направление имеет короткий срок действия – не более десяти дней с момента выдачи. В течение этих десяти дней заявитель должен установить контакт с ребенком, расположить его к себе. Если за этот промежуток времени контакт между малышом и взрослым установлен не будет, передача этого ребенка на воспитание потенциальному опекуну маловероятна.

Какие документы понадобятся

Согласно Постановлению Правительства № 423 от 18.05.2009 года, для оформления опеки над несовершеннолетним ребенком, заявитель должен представить в ООП следующие документы:

Паспорт гражданина РФ.
Сертификат о том, что заявитель прошел обучение в школе опекунов.
Документ о браке или его расторжении (при наличии).
Медицинское заключение.
Справка о доходах заявителя за последний календарный год.
Автобиография.
Письменное согласие на оформление опеки от всех членов семьи заявителя старше десяти лет.

Прекращение опеки

Опека над несовершеннолетним малышом может быть прекращена в случае, если:

Ребенок достиг возраста четырнадцати лет. В этом случае опека прекращается по причине того, что ребенок становится ограниченно дееспособным. В подавляющем большинстве случаев опека переходит в попечительство.
Замещающий родитель обратился в ООП с заявлением о прекращении опеки. Это возможно в ситуациях, когда между опекуном и малышом отсутствует взаимопонимание, нарушился контакт. Прежде чем аннулировать опеку, специалисты-психологи ООП должны попытаться провести кризисное сопровождение семьи, сгладить конфликт.
Подопечный сам обратился в ООП с заявлением об отказе от опекуна при условии, что несовершеннолетний достиг возраста десяти лет. Основаниями для отказа от замещающего родителя ребенок может указать затяжной конфликт, отсутствие взаимопонимания. Сотрудники ООП при приеме такого заявления должны разъяснить подопечному, что в результате аннулирования опеки, скорей всего, он будет возвращен в детский приют.
Отдел опеки и попечительства самостоятельно инициировал отстранение опекуна. Отстранение возможно в случае выявления нарушения опекуном прав подопечного, либо совершении им преступных действий в отношении малыша. В этой ситуации изъятие ребенка из семьи происходит по акту об изъятии или при наличии приговора суда.
Замещающий родитель умер. В этом случае несовершеннолетний передается на попечение ООП и возвращается в детский приют.
Произошла гибель подопечного. В этом случае проводится предварительное расследование по факту смерти ребенка с целью установления степени вины опекуна в произошедшем.

Цели оформления опеки

Цель оформления опеки над несовершеннолетним одна: передача ребенка, оставшегося без попечения родителей на воспитание в семью. Как бы ни было хорошо в детском приюте, как бы вкусно там не кормили, какие бы дорогие игрушки и одежду не покупали, любой малыш хочет в семью, к папе и маме, пусть и не всегда родным, но таким желанным.

Но не всегда имеется возможность для усыновления малыша. В этом случае альтернативой усыновлению может стать оформление опеки. Да, юридически опекун и его подопечный остаются семьей только до тех пор, пока ребенок не достигнет возраста совершеннолетия. Но, в большинстве случаев, опекуны и выросшие дети не теряют связь и остаются семьей и после того, как опека уже закончится.

Оформление опеки над несовершеннолетним ребенком – процедура довольно сложная. На каждом этапе заявителя могут ждать огромное количество подводных камней и препятствий, преодолеть которые под силу только юридически грамотному человеку.

Но вы можете обратиться за помощью к специалистам нашего сайта. Для этого достаточно будет позвонить по указанным телефонам, либо с вязаться с дежурным юристом онлайн.