Главная » Опека и усыновление » Опекунство над недееспособным человеком

Опекунство над недееспособным человеком

Нередко люди из-за заболевания (чаще психического), либо в силу преклонного возраста теряют способность самостоятельно обслуживать себя и справляться со всеми бытовыми, социальными и другими вопросами, встающими перед ними. Такие граждане нуждаются в особой социальной помощи в лице опекунов или попечителей.

Основные понятия

Прежде чем разбираться в нюансах опекунства над недееспособными гражданами, рассмотрим, что означают понятия «опекунство» и «недееспособность».

Недееспособность

Недееспособным считается лицо, которое в силу какого-либо психического заболевания, а также из-за малолетнего возраста не в состоянии оценивать последствия своих действий или не может адекватно воспринимать окружающую его действительность.

Также недееспособным (ограниченно дееспособным) суд может признать пожилого человека, который, в силу преклонного возраста утрачивает способность адекватно оценивать свои поступки или теряет память.

Итак, недееспособными признаются:

несовершеннолетние дети в возрасте до четырнадцати лет;
лица, имеющие некоторые психические заболевания;
пожилые граждане, если они в силу своего преклонного возраста утратили способность адекватно оценивать свои поступки и их последствия.

Кроме полной недееспособности, когда лицо не может самостоятельно совершать никаких юридически значимых действий, некоторые категории граждан имеют частичную дееспособность. К таким категориям можно отнести несовершеннолетних детей в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. В этом возрасте дети имеют право самостоятельно совершать некоторые юридически значимые действия, но только с согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).

Опекунство

Термин «опекунство» подразумевает особую форму социальной защиты некоторых категорий граждан, которые в силу своего возраста или каких-либо заболеваний не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно. Такие категории граждан считаются недееспособными, то есть, не способными самостоятельно совершать какие-либо юридически значимые действия, а также адекватно оценивать свои поступки и последствия от их совершения.

В первую очередь к этой категории относятся все малолетние дети и лица, имеющие психические заболевания. Также недееспособным, либо ограниченно дееспособным суд может признать гражданина преклонного возраста, который утратил память или способность оценивать последствия своих действий.

Опекунство подразумевает осуществление ухода над гражданином, признанным недееспособным, а также представление его законных прав в любых инстанциях, где это потребуется.

Кто может стать опекуном?

Опекун – это лицо, на которого возлагается обязанность по защите законных интересов недееспособного. Согласно ст. 35 ГК РФ, опека устанавливается только в добровольном порядке, никто не может принудить потенциального опекуна взять под опеку недееспособного гражданина.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ, опека над совершеннолетними гражданами устанавливается исключительно в том случае, когда такие граждане лишаются дееспособности по суду. При этом, наличие или отсутствие родственной связи между потенциальным опекуном и его подопечным не является обязательным условием для назначения опеки: взять на себя обязанности по уходу за взрослым недееспособным человеком может любой гражданин Российской Федерации, отвечающий некоторым требованиям.

Требования к потенциальным опекунам следующие:

Совершеннолетие. Стать опекуном может только совершеннолетний гражданин РФ, то есть лицо, достигшее возраста восемнадцати лет. Эмансипация несовершеннолетнего, то есть, признание его полностью дееспособным по достижении возраста шестнадцати лет, не может стать поводом для того, чтобы эмансипированному гражданину разрешили взять под опеку недееспособного.
Дееспособность. Естественно, недееспособный либо ограниченно дееспособный человек сам нуждается в опеке, поэтому он никак не может стать опекуном.
Отсутствие некоторых видов заболеваний. Согласно Постановлению Правительства № 117 от 14.02.2013 года, гражданин, страдающий некоторыми заболеваниями, не может стать опекуном. К таким заболеваниям относятся:
1. туберкулез;
2. онкологическое заболевание (кроме онкологии со стойкой ремиссией);
3. любой из видов зависимости (наркомания, токсикомания, алкоголизм, игромания и т.п.);
4. инвалидность первой группы;
5. некоторые другие заболевания.
Отсутствие непогашенной судимости. Лица, осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также имеющие непогашенную судимость, не могут стать опекунами.
Наличие постоянного места жительства. Любой кандидат в опекуны должен иметь постоянное место жительства (собственное жилое помещение, либо квартиру, предоставленную ему по договору социального найма).

Требования к опекунам недееспособных, но совершеннолетних граждан несколько отличаются от требований к опекунам несовершеннолетних детей. Основное отличие – кандидат в опекуны недееспособного взрослого гражданина не обязан иметь регулярный доход, наличие или отсутствие трудоустройства потенциального опекуна в этом случае не имеет никакого значения.

Более того, если опекун совершеннолетнего недееспособного человека не имеет официального трудоустройства, то местный орган самоуправления может заключить с ним договор о возмездной опеке, а ПФР будет перечислять ему ежемесячную денежную компенсацию в размере 1200 рублей.

Порядок оформления

Оформление опекунства над недееспособным лицом должно происходить в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства № 927 от 17.11.2010 года. Алгоритм действий следующий:

Признание потенциального подопечного недееспособным. Необходимо именно судебное решение.
Обращение с заявлением о назначении опеки в отдел опеки и попечительства.
Получение постановления местного органа самоуправления о назначении опеки.

Рассмотрим каждый из пунктов алгоритма подробнее.

Признание потенциального подопечного недееспособным

Порядок признания совершеннолетнего лица недееспособным регламентируется главой 31 ГПК РФ. Процедура признания человека недееспособным может быть инициирована:

родственниками;
сотрудниками ООП;
специализированным медицинским учреждением.

Исковое заявление о признании лица недееспособным подается в районный (городской) суд по месту жительства этого лица. В исковом заявлении обязательно должны быть указаны причины, по которым инициируется лишение гражданина дееспособности:

тяжелая болезнь, не позволяющая гражданину самостоятельно ухаживать за собой;
психическое заболевание;
алкогольная, наркотическая, либо иная зависимость (чаще всего лица, имеющие какую-либо зависимость, не лишаются дееспособности, а ограничиваются в ней).

Помимо причин, по которым заявитель просит суд лишить гражданина дееспособности, он должен указать на обстоятельства, свидетельствующие о том, что лицо не может адекватно оценивать свои действия и не в состоянии ими руководить.

В процессе подготовки к судебным слушаниям суд может назначить проведение судебно-психиатрической экспертизы (в тех случаях, когда заявитель не представил суду результатов медицинской экспертизы из психиатрической клиники). Если лицо, в отношении которого суд назначил проведение экспертизы, уклоняется от ее прохождения, оно доставляется к месту проведения экспертизы принудительно.

Обращение в отдел опеки и подача заявления о назначении опеки

Как мы уже говорили, закон запрещает назначение опекуна против его воли. То есть, именно потенциальный опекун должен обратиться в отдел опеки и попечительства с заявлением о назначении опеки.

Необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда после признания лица недееспособным в течение тридцати дней никто не заявит ходатайство о передаче этого лица под опеку, гражданин передается под опеку государства и помещается в специализированное государственное учреждение.

Итак, потенциальный опекун должен посетить отдел опеки и попечительства, где он получит предварительную консультацию и перечень необходимых документов. После того, как все документы будут собраны, кандидат в опекуны повторно посещает ООП, где составляет заявление о назначении опеки.

Образец заявления

В заявлении о назначении опеки должны содержаться следующие сведения:

ФИО и должность уполномоченного лица, к которому обращается заявитель. Обычно это руководитель местной администрации.
Сведения о заявителе, который ходатайствует о назначении опеки.
Название документа.
Ходатайство о назначении опеки.
Сведения о том, что заявитель соответствует установленным законом требованиям: наличие постоянного жилья, отсутствие непогашенной судимости, состояние здоровья и т.д.
Сведения о потенциальном подопечном.
Информация о том, что лицо, в отношении которого заявитель ходатайствует об установлении опеки, лишено дееспособности. Здесь необходимо указать реквизиты решения суда о лишении дееспособности.
Пронумерованный перечень прилагаемых документов.
Дата и подпись.

Образец заявления о назначении опеки над недееспособным человеком

Постановление о назначении опеки

В течение семи дней со дня подачи заявления, сотрудники ООП обследуют жилищные условия заявителя, после чего составят акт обследования жилищных условий потенциального опекуна. Документ составляется в двух экземплярах, один остается у сотрудников ООП, проводивших обследование, а второй передается заявителю.

По результатам обследования жилого помещения и изучения специалистами ООП представленных заявителем документов выпускается заключение о возможности (или невозможности) заявителя стать опекуном недееспособного гражданина. Если никаких препятствий для назначения опеки выявлено не будет, руководитель органа местного самоуправления выпускает приказ о назначении заявителя опекуном недееспособного гражданина.

Перечень документов

Как говорилось выше, вместе с заявлением о назначении опеки, кандидат в опекуны должен представить в ООП определенный пакет документов. Список необходимых документов в зависимости от наличия или отсутствия родственной связи между потенциальным опекуном и его подопечным будет отличаться.

Для посторонних граждан – кандидатов в опекуны закон предъявляет более серьезные требования, поэтому перечень необходимых будет больше. Понадобятся:

автобиография;
паспорт;
справка по форме 2-НДФЛ за последних 12 месяцев;
правоустанавливающие документы на жилое помещение заявителя;
справка о санитарном состоянии жилого помещения;
медицинская справка о состоянии здоровья заявителя;
письменное согласие на установление опеки от всех членов семьи кандидата в опекуны;
сертификат о том, что заявитель прошел обучение в школе опекунов.

Родственникам потребуется представить в ООП значительно меньше документов:

паспорт;
автобиографию;
любой документ, подтверждающий родственную связь между заявителем и недееспособным гражданином;
при наличии — свидетельство о браке.

Выплаты

Опекуны совершеннолетних недееспособных граждан не могут рассчитывать на сколько-нибудь серьезные денежные выплаты. Они могут претендовать на два вида выплат:

Компенсацию. Право на получение компенсации имеют опекуны, не имеющие официальной работы и являющиеся опекунами инвалидов первой группы или лиц в возрасте старше 80 лет. Денежные средства выплачиваются в форме доплаты к пенсии опекаемого лица, сумма компенсации составляет 1 200 рублей.
Вознаграждение. Если опекун недееспособного лица нигде официально не работает, он может обратиться с заявлением о заключении договора о назначении опеки на возмездной основе. В этом случае выплаты идут не от государства, а из пенсии подопечного. Размер ежемесячного пособия для опекуна не может составлять сумму, превышающую 5% от доходов недееспособного гражданина.

Больше никаких выплат опекунам не предусмотрено. Также опекун не может претендовать на имущество своего подопечного: все денежные средства (пенсия, иные доходы опекаемого) должны тратиться только на нужды опекаемого лица.

В том случае, если ООП обнаружат факты трат опекуном денежных средств опекаемого на свои нужды, опекун будет отстранен от исполнения им обязанностей опекуна. Если такие факты растрат будут не единичны, ООП может инициировать против опекуна уголовное дело по статье «Мошенничество».

Льготы и пособия

Опекун совершеннолетнего недееспособного гражданина не может рассчитывать и на сколько-нибудь серьезные льготы. Единственное, на что имеет право опекун – это на трудовой стаж в период осуществления опеки, но только в том случае, если ему назначена финансовая компенсация от ПФР в размере 1 200 рублей.

Права и обязанности опекунов

Права и обязанности опекунов регулирует Федеральный закон ФЗ № 48 от 24.04.2008 года. Согласно этому законодательному акту лицо, являющееся опекуном недееспособного гражданина, имеет право от его имени:

совершать все юридически значимые действия;
осуществлять все сделки с движимым или недвижимым имуществом подопечного (но только в разрешения ООП);
представлять интересы подопечного во всех инстанциях;
расходовать денежные средства подопечного самостоятельно, но только на нужды опекаемого им лица.

Кроме этого, опекун должен решать все ежедневные мелкие бытовые проблемы, совершать покупки, помогать подопечному при проведении гигиенических процедур, совершать с ним ежедневные прогулки, заниматься еще множеством необходимых для подопечного дел.

Если подопечный имеет в собственности какое-либо движимое или недвижимое имущество, опекун, с обязательного согласия ООП может использовать это имущество и даже извлекать из него прибыль. Но эта прибыть по умолчанию в полном объеме направляется на удовлетворение потребностей подопечного.

Важно. Любое использование опекуном имущества его подопечного возможно исключительно с разрешения органов опеки и попечительства. В противном случае оно будет считаться незаконным, и нарушителю будет грозить административная, а в некоторых случаях и уголовная ответственность.

Контроль со стороны ООП

Сотрудники ООП обязаны контролировать, каким образом опекуны осуществляют уход за своими подопечными, поэтому они имеют право проверять условия жизни недееспособных граждан без предупреждения.

Согласно законодательству, в течение первого месяца после установления опеки сотрудники ООП должны провести две проверки условий жизни подопечного. В дальнейшем они также имеют право, в случае необходимости, посетить жилое помещение, где проживает недееспособный гражданин с целью проверки условий его проживания.

В ходе проверки сотрудники ООП исследуют:

чистоту жилого помещения;
состояние здоровья недееспособного гражданина;
наличие в доме, где находится подопечный продуктов питания, одежды, иных предметов, необходимых для жизнеобеспечения недееспособного лица.

Во время проверки специалисты ООП могут попросить опекуна предъявить чеки на оплату покупок, проверить оплату счетов, запросить другие документы.

Ответственность опекуна за действия его подопечного

Согласно ст. 1076 ГК РФ в ситуациях, когда недееспособный гражданин причиняет вред имуществу любого третьего лица (частного либо юридического), то ответственность за действия подопечного несет опекун. Именно он и обязан возместить весь ущерб, причиненный действиями его подопечного.

Пример

Надежда Соловьева опекает своего недееспособного дедушку. Мужчина страдает старческой деменцией и не опасен для окружающих, поэтому девушка часто и подолгу гуляет со своим подопечным, обычно по пути домой они заходят в соседний супермаркет, чтобы купить продукты.

В одно из таких посещений супермаркета девушка отвлеклась на выбор молочных продуктов, а ее дед в это время подошел к витрине с дорогим алкоголем и облокотился на нее. Витрина рухнула на пол, часть бутылок с напитками разбилась.

Вызвали администратора супермаркета, который потребовал возместить ущерб. Девушка обратилась к адвокату, но тот после просмотра видео с камеры видеонаблюдения посоветовал Надежде не доводить дело до суда и добровольно возместить причиненный супермаркету ущерб, так как именно она несет ответственность за действия своего подопечного. Надежде пришлось возместить ущерб, причиненный ее подопечным супермаркету.

Плюсы и минусы

В подавляющем большинстве случаев опеку над недееспособным взрослым гражданином оформляют на себя его родственники. И это не удивительно, так как опека над совершеннолетним недееспособным лицом – тяжелый труд, за который практически не выплачивается никакого вознаграждения.

Именно поэтому родственники либо самостоятельно ухаживают за своим недееспособным подопечным, либо нанимают сиделку, не доверяя уход за родными стариками государству, ведь не секрет, что условия содержания в интернатах для престарелых и инвалидов оставляют желать лучшего.

Плюсом при уходе за недееспособным лицом можно назвать получение во время осуществления опеки трудового стажа, что немаловажно для будущей пенсии по старости опекуна.

Из минусов – большая психологическая нагрузка при уходе за недееспособным лицом, сложность общения с не совсем адекватным человеком, высокий уровень ответственности не только за его здоровье и жизнь, но и за его возможные действия.

Кроме того, опекун должен постоянно отчитываться перед органами опеки и попечительства о расходах на подопечного, подавать ежегодный финансовый отчет. Да и регулярные проверки сотрудников ООП тоже не доставляют огромного удовольствия опекунам.

Проблемы с оформлением опеки над взрослым недееспособным гражданином, особенно если опекуном желает стать родственник возникают не часто, ведь государство заинтересовано, чтобы такие люди находились под наблюдением любящих их родственников.

Но иногда процедура по оформлению опеки затягивается, потенциальные опекуны не знают, куда обратиться, какие документы понадобятся и куда обратиться за их получением. В такой ситуации вы можете обратиться за помощью к специалистам нашего сайта.