Главная » Опека и усыновление » Предварительная опека над несовершеннолетним

Предварительная опека над несовершеннолетним

Помимо родителей, обеспечением несовершеннолетним детям нормальных условий для роста и развития обязано заниматься и государство. Особенно в тех случаях, когда ребенок по каким-либо причинам остается без родителей, их заботы и попечения. В таких ситуациях требуется непосредственная помощь государства в обеспечении малышу его права на семью. Как только ребенок остается без попечения родителей (в некоторых случаях и раньше), заботу о нем берут на себя органы опеки и попечительства.

Что означает предварительная опека?

Ребенок, оставшийся без попечения родителей, переходит под опеку государства, которое, в свою очередь, передает малыша на воспитание в другую (замещающую) семью. Обычно до тех пор, пока не будет назначен опекун, малыш находится в медицинском или социальном учреждении, но бывают ситуации, когда передача ребенка под опеку не терпит отлагательств. В таких случаях закон допускает передачу малыша под предварительную опеку на время утверждения постоянного замещающего родителя.

На основании ст. 12 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 года, предварительная опека может быть назначена в ситуации, не терпящей промедления при передаче малыша в замещающую семью. Чаще всего предварительная опека назначается детям, внезапно потерявшим родителей, которые и так испытывают сильный стресс, и помещение их в незнакомую для них среду учреждения для детей-сирот станет еще одним отрицательным моментом в жизни малыша. Но находятся близкие родственники, которые готовы взять ребенка на воспитание.

Либо, как вариант, органы опеки изъяли несовершеннолетнего из семьи, но у него есть близкие родственники, готовые взять на себя заботу о ребенке. В таких ситуациях ООП оформляют предварительную опеку на период, пока кандидаты в замещающие родители будут оформлять постоянную.

Итак, предварительная опека – это временное устройство ребенка в замещающую семью в том случае, если требуется оформление над ним постоянной опеки. Это такой механизм устройства малыша, при котором дееспособный гражданин, взявший на воспитание несовершеннолетнего, обязуется обеспечить условия жизни несовершеннолетнего, заботиться о его воспитании и образовании, а также защищать его права.

Особенностью такой формы устройства несовершеннолетнего является тот факт, что предварительная опека не может длиться более шести месяцев. За это время потенциальный опекун должен собрать все необходимые документы и оформить постоянную опеку над малышом. Срок исчисляется с того момента, как ребенок получит статус несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, либо с даты вступления в законную силу решения суда о лишении матери или отца (или обоих одновременно) родительских прав.

Такая форма устройства несовершеннолетнего ребенка, как временная опека, действует до тех пор, пока малышу не будет назначен постоянный опекун, либо пока он не будет передан под опеку в медицинское или социальное учреждение, к примеру, в детский приют.

Многие путают предварительную опеку с временной, которая назначается на определенный период времени на то время, пока законные представители ребенка по уважительным причинам не могут осуществлять обязанности по воспитанию малыша. Обычно это происходит по следующим причинам:

тяжелая длительная болезнь законного представителя несовершеннолетнего ребенка;
их длительная командировка;
законный представитель малыша задержан правоохранительными органами и временно находится под их надзором;
иное временное отсутствие родителей по уважительной причине.

В отличие от постоянной, временная опека имеет конечную дату ее действия, либо событие, после которого она перестает действовать.

К примеру:

временная опека устанавливается на полгода до 15 июня 2020 года;
временная опека устанавливается до возвращения матери несовершеннолетнего из командировки;
временная опека устанавливается до полного выздоровления отца подопечного.

Обычно в таких ситуациях дети передаются под опеку бабушек или дедушек, взрослых братьев или сестер, теть или дядь. Конечно, родители не обязаны в каждом подобном случае идти в отдел опеки и попечительства и оформлять временную опеку над своим ребенком. Многие так и делают – просто оставляют малыша у бабушки или сестры и уезжают по своим делам.

Но сознательные родители должны понимать, что иногда происходят ситуации, в которых требуется присутствие законного представителя малыша. Если временная опека не была оформлена, то законным представителем является родитель ребенка, но он в данный момент находится далеко и не может присутствовать. Получается, что в данный период времени у несовершеннолетнего официально нет никакого законного представителя.

Несколько слов необходимо сказать и о такой форме помощи несовершеннолетнему, оставшемуся без попечения родителей, как гостевой режим. Суть гостевого режима – малыш, проживающий в детском приюте, в выходные дни или во время каникул проживает в другой семье, то есть, как бы в гостях. В этом случае малыш получает опыт общения в семье, происходит контакт между потенциальной приемной семьей и ребенком.

Для оформления гостевого режима необходимо заявление потенциальных родителей той семьи, которую будет посещать несовершеннолетний. Обычно гостевая семья становится первым шагом к будущему усыновлению малыша. Существуют определенные требования к кандидатам на оформление гостевого режима. Это могут бытьдееспособные и совершеннолетние граждане РФ:

имеющие постоянный официальный доход и постоянное место жительства;
не имеющие судимости;
не лишавшиеся ранее родительских прав, не ограничивавшиеся в них ранее;
не отстранявшиеся ранее от опекунства;
не имеющие никаких зависимостей (алкогольной, наркотической, игровой и пр.).

Причины необходимости оформления опеки

Опека оформляется по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей. Причины, по которым несовершеннолетние остаются без родительской опеки следующие:

Оба родителя, либо один из них, который был единственным законным представителем ребенка, умерли.
Родители лишены родительских прав по отношению к этому несовершеннолетнему либо ограничены в них.
Оба законных представителя, либо один из них (если он единственный) признаны вступившим в силу решением суда недееспособными.
Родители находятся в местах лишения свободы. В том случае, если они не лишены родительских прав, то опека оформляется на время пребывания законных представителей ребенка в МЛС.
Единственный родитель или оба родителя одновременно проходят длительное лечение в стационаре. Часто случается, когда и мать и отец попадают в аварию с тяжелыми последствиями. В этом случае опека оформляется на время их нахождения в медицинском учреждении.
Мать и отец уклоняются от исполнения своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ребенка.
Малыш изымается из семьи, так как существует реальная угроза его жизни или здоровью.

Основным условием назначения предварительной опеки является срочность решения проблемы. Обычно это происходит в тех случаях, когда сотрудники органов опеки и попечительства видят нецелесообразность помещения малыша в детский приют и неоспоримое преимущество для состояния несовершеннолетнего при передаче его в замещающую семью.

Важно. Органы опеки и попечительства имеют право, но не обязаны оформлять предварительную опеку. В каждом случае решение принимается исходя из обстоятельств.

Требования к потенциальной замещающей семье

Опекуном может стать совершеннолетний дееспособный гражданин РФ:

способный исполнять все принятые им обязательства по воспитанию и содержанию подопечного;
умеющий найти общий язык и установить хорошие взаимоотношения с малышом;
имеющий высокие нравственные качества.

Ни при каких обстоятельствах замещающим родителем не сможет стать лицо:

ранее лишенное родительских прав;
осужденное за тяжкое или особо тяжкое преступление против личности;
в отношении которого ранее снимались опекунские обязанности;
не прошедшее обучение на курсах опекунов;
состоящее на учете в психоневрологическом либо алкогольном диспансере, а также страдающее другими формами болезненной зависимости;
страдающее каким-либо серьезным хроническим или инфекционным заболеванием;
имеющее нетрадиционную сексуальную ориентацию.

Этапы установления предварительной опеки

Предварительное устройство несовершеннолетнего различается в зависимости от возраста ребенка:

в отношении малолетних детей в возраста до тринадцати лет назначается опека;
в отношении лиц, достигших возраста четырнадцати лет до наступления возраста 18 лет или эмансипации назначается попечительство.

Несовершеннолетние дети

Предварительное семейное устройство возможно только в отношении малыша, который утратил попечение законных представителей. Предварительная опека возможна только в тех случаях, когда родители несовершеннолетнего:

ограничены, либо полностью лишены родительских прав;
находятся в розыске, либо признаны безвестно отсутствующими;
погибли, либо признаны судом умершими;
осуждены за уголовное преступление и пребывают в местах лишения свободы;
оставили малыша в роддоме, либо любом другом медицинском или социальном учреждении для временного пребывания.

Назначение предварительного опекунства возможно только в тех случаях, когда подопечный проживает совместно с потенциальным замещающим родителем, даже во время предварительного устройства малыша в семью. Однако, необходимо помнить, что в отличие от постоянной опеки, при оформлении предварительного семейного устройства замещающий родитель не имеет права распоряжаться имуществом подопечного.

Совершеннолетние недееспособные лица

Предварительная, как и любая другая опека над совершеннолетним лицом возможна только в случае признания его судом недееспособным, либо ограниченно дееспособным. Во втором варианте назначается попечительство.

То есть, для того, чтобы оформить опеку над совершеннолетним гражданином, необходимо вступившее в силу решение суда, в соответствии с которым этот гражданин лишается или ограничивается в дееспособности.

В случае оформления предварительной опеки, в отличие с устройством несовершеннолетнего ребенка, опекуну не обязательно проживать с подопечным. Достаточно будет регулярно посещать опекаемого и обеспечивать все его потребности по жизнеобеспечению. Также, если регулярное посещение подопечного затруднительно, опекун вправе нанять сиделку.

Алгоритм действий

При оформлении опеки над несовершеннолетним ребенком, также как и при оформлении ее над дееспособным взрослым лицом, порядок действий одинаков:

Посещение отдела опеки и попечительства.
Подача заявления.
Обследование представителями ООП жилого помещения потенциального замещающего родителя.
Получение приказа о назначении предварительной опеки.

Предварительное устройство в опекунскую семью возможно на срок не более полугода. В некоторых случаях предварительное пребывание подопечного в замещающей семье может быть продлено, но не более, чем на два месяца.

Обращение в опеку

Назначение предварительной опеки, в отличие от постоянной не требует получения заключения ООП по месту жительства кандидата в опекуны о возможности передачи ребенка на воспитание заявителю. Поэтому потенциальный замещающий родитель сразу же обращается в ООП по месту жительства будущего опекаемого.

Необходимые документы

При оформлении предварительной опеки необходимый пакет документов минимален. Достаточно будет предъявить паспорт гражданина РФ и акт обследования жилого помещения потенциального опекуна.

Более того, сотрудники ООП, на территории которого проживает малыш, могут самостоятельно запросить акт обследования (в рамках межведомственного взаимодействия). В течение трех дней специалисты посещают жилое помещение будущего замещающего родителя и составляют требуемый документ.

В акте обследования должны содержаться следующие сведения:

Адрес, по которому находится обследуемая квартира.
Описание жилого помещения (отдельно стоящий дом или квартира, этажность, сколько комнат в жилом помещении, его площадь).
Санитарное состояние жилого помещения.
Перечень всех лиц, проживающих совместно с потенциальным опекуном.
Информация о специалистах, проводивших обследование.
Дата и подписи.

Сроки рассмотрения

Приказ о назначении предварительного опекунства выносится в течение трех дней после подачи заявления.

Необходимо помнить, что предварительное устройство подопечного в замещающую семью, либо оформление предварительной опеки в отношении совершеннолетнего лица возможно только в течение тридцати дней с того момента, когда:

ребенок получит статус несовершеннолетнего, оставшегося без родительского обеспечения;
решение суда о лишении (ограничении) дееспособности совершеннолетнего вступит в законную силу.

Потенциальные опекуны

В российском законодательстве нет ограничения в том, кто может стать опекуном. В качестве потенциального опекуна могут выступать:

родственники нуждающегося в опеке ребенка или взрослого;
их соседи;
знакомые или друзья потенциального взрослого подопечного либо родителей несовершеннолетнего ребенка;
совершенно посторонние граждане, изъявившие желание взять под опеку малыша.

Если заявление о назначении предварительной опеки подали сразу несколько соискателей, то при прочих равных условиях приоритет отдается близким родственникам будущего подопечного.

Имущество подопечного при оформлении предварительной опеки

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 года, предварительным опекунам запрещено распоряжаться имуществом подопечных. Кстати, постоянный опекун также вправе распоряжаться детским имуществом только с разрешения органов опеки и попечительства.

Могут ли отказать

При назначении предварительной опеки сотрудники ООП не обязаны проверять кандидата в замещающие родители. Именно поэтому в большинстве случаев предварительная опека назначается без особых сложностей. Но органы опеки могут и отказать в предварительном устройстве. Причины отказа следующие:

Ребенок старше десяти лет, в отношении которого заявитель ходатайствует о назначении предварительной опеки, отказывается идти жить в семью заявителя.
Жилое помещение потенциального опекуна не соответствует санитарным нормам.
Заявитель проживает совместно с лишенными родительских прав матерью или отцом малыша.
Кандидат в опекуны не имеет гражданского паспорта, либо документ недействителен.

Чем предварительная опека отличается от временной?

Многие граждане путают предварительную и временную опеку. С одной стороны, в обоих формах семейного устройства опекун является законным представителем подопечного, с другой – это разные формы семейного устройства.

В чем же отличия предварительной и временной опеки:

В первом случае статус малыша – оставшийся без попечения родителей, во втором – родительский ребенок.
В первом случае при оформлении требуется лишь паспорт заявителя и акт обследования жилого помещения, во втором – полный перечень документов в соответствии с постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009 года.
В первом случае распоряжение имуществом подопечного запрещено полностью, во втором – разрешено, но только с согласия ООП.
В первом случае опека устанавливается на срок не более восьми месяцев, во втором – срок временной опеки оговаривается в каждом отдельном случае и может длиться от нескольких недель до не скольких лет.
В первом случае, если опекун напишет ходатайство, может быть назначено опекунское пособие, во втором – пособие вообще не назначается.

Предварительное семейное устройство необходимо для того, чтобы потенциальный опекун мог не торопясь собрать в се необходимые документы для получения постоянного опекунства. Оформление опекунства – процедура длительная, нередко проходит несколько месяцев, пока заявитель сможет собрать все необходимые документы и посетить все требуемые инстанции, и все это время малыш может проживать в замещающей семье, в любви и ласке, а не в детском приюте.

Конечно, органы опеки и попечительства также заинтересованы в том, чтобы оставшийся без попечения родителей малыш все это время проживал в замещающей семье. Но иногда сотрудники ООП чинят заявителю всяческие препоны, отказывают в передаче малыша на воспитание, либо требуют какие-то дополнительные справки. Если вы столкнулись с такими фактами, вы можете обратиться за помощью к опытному юристу. Также вы можете обратиться за помощью или консультацией к специалистам нашего сайта.